Przełom w dostępie do szybkiego internetu w Polsce

Projekt ustawy jest jednym z efektów prac zespołu"Polska Cyfrowa", powołanego przez prezesa Rady Ministrów w celuupowszechnienia dostępu do internetu w Polsce. Wejście wżycie ustawy ma umożliwić realizację przedsięwzięć zawartych w"Planie stabilności i rozwoju - wzmocnienie gospodarki Polski wobecświatowego kryzysu finansowego" oraz działań antykryzysowych.Jednym z ważnych elementów Planu jest zwiększenie popytuinwestycyjnego w sektorze telekomunikacji. Technologie informacyjnei komunikacyjne są czynnikiem silnie stymulującym wzrostgospodarczy i zwiększającym zatrudnienie.

Zgodnie z projektem, jednostki samorządu terytorialnego(jst) będą mogły prowadzić działalność telekomunikacyjną orazbudować sieci jako zadanie własne (fakultatywne).Podejmowanie takiej działalności przez jst będzie obwarowanespełnieniem przewidzianych w projekcie wymagań. Działalność ta niebędzie mogła zakłócać konkurencji na rynku telekomunikacyjnym.Założeniem projektodawców jest również, aby działalność jst wtelekomunikacji sprzyjała pobudzeniu prywatnych inicjatywinwestycyjnych. Projektowane przepisy ustalają zasadywspółkorzystania oraz dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnejprzedsiębiorców w myśl zasady, że skoro infrastruktura ta zostałazbudowana za środki publiczne, powinna służyć ogółowi (zasadaotwartej sieci). Zasady dostępu powinny być równe iprzejrzyste.

Projekt wprowadza także możliwość realizowaniadziałalności telekomunikacyjnej przez podmioty wykonujące zadania zzakresu użyteczności publicznej (tj. przedsiębiorstwaenergetyczne prowadzące działalność gospodarczą dotyczącąprzesyłania, dystrybucji paliw lub energii oraz przedsiębiorstwowodociągowo-kanalizacyjne, będące jednostkami sektora finansówpublicznych lub nadzorowane przez takie jednostki). Ponadto,przewiduje się obowiązek udostępniania przedsiębiorcomtelekomunikacyjnym infrastruktury technicznej wykorzystywanej przezte podmioty do ich podstawowej działalności.

Zaproponowano ułatwienia w zakresie lokalizacjiszczególnej formy inwestycji, jaką są regionalne sieciszerokopasmowe (sieci szerokopasmowe realizowane przezsamorząd województwa lub porozumienie jst, budowane ze środków UE).Ułatwienia te są konieczne z uwagi na fakt, że środki przekazywanena ten cel przez Unię Europejską powinny być wykorzystane wokreślonych terminach, w przeciwnym przypadku przepadają. Skrócenieścieżki inwestycyjnej dla tych projektów umożliwi pełnewykorzystanie funduszy europejskich.

Założono znaczne ułatwienia dla inwestycjitelekomunikacyjnych na poziomie miejscowych planów zagospodarowaniaprzestrzennego. Jako zasadę przyjęto, że plan taki niemoże ustanawiać zakazów, a przyjmowane w nim rozwiązania nie mogąuniemożliwiać lokalizowania inwestycji celu publicznego z zakresułączności. Wyjątkiem będą względy bezpieczeństwa państwa, ochronyśrodowiska, zdrowia itp.

Nowe przepisy wprowadzają ułatwienia w dostępie do nieruchomościna potrzeby telekomunikacji (tzw. prawo drogi). W tym zakresierozszerzono katalog podmiotów mogących żądać prawa drogi o jstprowadzące działalność w telekomunikacji oraz wzmocnionouprawnienia prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (UKE).Przewiduje się, że starosta (po uzgodnieniu z prezesem UKE) będziewydawał zezwolenie na zajęcie nieruchomości pod instalację urządzeńłączności publicznej.

Projekt ustawy liberalizuje przepisy dotyczące zajęcia pasadrogowego na potrzeby infrastruktury telekomunikacyjnej orazwykorzystania urządzeń służących do doprowadzania lub odprowadzaniapłynów, pary, gazu, energii elektrycznej oraz związanych z icheksploatacją. Zgodnie z przepisami, zarządca drogi powinienudzielić zgody na zajęcie pasa drogowego na umieszczenie w niminfrastruktury i urządzeń telekomunikacyjnych, z wyjątkiemsytuacji, gdy mogłoby to spowodować zagrożenie bezpieczeństwa ruchudrogowego lub naruszenie wymagań wynikających z przepisówodrębnych. Przewidziano zmniejszenie stawek maksymalnych za zajęciepasa drogowego dróg krajowych na potrzeby urządzeńtelekomunikacyjnych.

Wprowadzono obowiązek lokalizowania kanałów technologicznych wpasie drogowym przy okazji budowy i przebudowy dróg publicznych,który realizowany będzie przez zarządców dróg.

Wprowadza się zmianę definicji inwestycji celu publicznego.Będzie nią przedsięwzięcie obejmujące działania wskazane w ustawie,bez względu na to, czy podmiot podejmujący te działania jestpodmiotem prywatnym, czy publicznym. Projekt ponadto uchyla wymóguzyskania decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego - dlainwestycji celu publicznego z zakresu łączności innej niżinfrastruktura o nieznacznym oddziaływaniu.

Dzięki ustawie łatwiejsze będzie inwestowanie w nowoczesnąinfrastrukturę telekomunikacyjną, zwiększy się konkurencja na tymrynku, a w konsekwencji nastąpi rozwój polskiego społeczeństwainformacyjnego i likwidacja wykluczenia cyfrowego. Powstanieszerokopasmowej sieci telekomunikacyjnej umożliwi rozwój e-usług(e-zakupy, e-bankowość, e-learning) - czytamy w komunikacie CentrumInformacyjnego Rządu.